La réglementation des centres de données IA en Pennsylvanie commence désormais par une signature. Avant que l’État n’ouvre le dossier de permis d’un promoteur, celui-ci doit signer un contrat acceptant un ensemble fixe de conditions et les sanctions en cas de non-respect de celles-ci, et persuader la ville qui doit vivre avec le bâtiment de dire oui.
Le gouverneur Josh Shapiro a signé mardi le décret 2026-05 dans la capitale de l’État américain, Harrisburg. Il ordonne au Département de la protection de l’environnement d’examiner les demandes de permis des centres de données proposés uniquement lorsque le développeur s’est engagé à respecter les exigences du gouverneur en matière de développement responsable des infrastructures (GRID) par le biais d’une ordonnance et d’un accord de consentement et a déjà obtenu l’approbation locale. Il est entré en vigueur immédiatement et couvre toutes les nouvelles applications. Le modèle d’accord a été publié le même jour.
Aucune nouvelle loi n’était nécessaire. L’ordonnance fonctionne grâce à l’autorité d’autorisation que l’État détient déjà, c’est pourquoi le reste de l’industrie devrait la lire attentivement.
Les développeurs qui refusent de signer ne sont pas bannis. Le DEP n’ouvrira tout simplement pas son dossier tant que chaque approbation locale n’aura pas été obtenue et que chaque permis de construction n’aura pas été examiné et autorisé, ce qui inverse la séquence autour de laquelle le secteur planifie. Le ministère du Revenu applique le même test à l’exonération de taxe de vente et d’utilisation de l’État pour les équipements des centres de données, et chaque proposition de centre de données a été retirée définitivement du programme accéléré de permis de Pennsylvanie.
Dans le cadre du GRID, les développeurs paient l’intégralité du coût de la production, du transport et de la distribution des besoins de leur projet plutôt que de le répercuter sur les ménages et les entreprises. Ils doivent consulter les communautés suffisamment tôt pour façonner les décisions de conception, embaucher et former localement, conclure des accords d’avantages communautaires et respecter les normes de conservation de l’eau.
La clause de secret est la partie qui mérite d’être exportée
Une ligne de la commande va plus loin que les autres. Le recours à des accords de non-divulgation sur les projets de centres de données n’est plus autorisé pour les agences du Commonwealth.
Les NDA sont l’instrument standard pour l’implantation des centres de données dans le monde entier. C’est pourquoi les résidents de la plupart des marchés d’accueil ne peuvent pas connaître la charge d’une installation, son prélèvement d’eau ou quel hyperscaler se cache réellement derrière la société écran. La Pennsylvanie a décidé que le secret n’était pas un effet secondaire de l’accord mais une partie de ce qui n’allait pas.
Deux devoirs de divulgation se côtoient. Les opérateurs doivent déclarer la consommation annuelle d’énergie et de gaz naturel, l’utilisation horaire moyenne estimée aux heures de pointe, la consommation totale d’eau et la demande journalière maximale, ainsi que toutes les mesures prises pour protéger le public de l’air ou de l’eau pollués. L’administration a également publié une carte en direct de chaque projet proposé en collaboration avec le DEP, permettant aux résidents de suivre chaque permis lors de son examen.
Les chiffres publiés avec l’ordonnance montrent pourquoi les autorités ont souhaité que le tri soit fait publiquement : plus de 100 projets apparaissent dans les bases de données publiques, 58 ont contacté le DEP, 15 ont demandé un permis et cinq détiennent tout le nécessaire pour une première phase.
Les centres de données perdent de l’électricité avant les ménages
L’ordonnance envoie également le conseiller spécial de l’État pour l’abordabilité de l’énergie à la Commission des services publics avec trois demandes. Les services publics devraient récupérer le coût des enchères de sécurité de PJM auprès des centres de données plutôt que d’autres clients. La demande en centres de données doit être prévue avec précision et divulguée. Et lorsque le réseau est mis à rude épreuve, les centres de données devraient perdre le service électrique avant tout le monde.
Le classement des réductions est la disposition que les planificateurs d’infrastructures d’IA liront deux fois, car elle transforme un argument sur le coût en une contrainte de disponibilité. Le président de la PUC, Steve DeFrank, a formulé le principe simplement : « la croissance devrait payer la croissance ».
Shapiro a parcouru un long chemin pour arriver ici. Il a défendu un engagement d’Amazon de 20 milliards de dollars en faveur des sites des comtés de Bucks et de Luzerne, et a déclaré cette semaine aux développeurs que les plus grandes entreprises du monde « peuvent se permettre d’être de bons voisins, de suivre les règles et de bien faire les choses ». Il risque d’être réélu en novembre.
La Chambre a adopté une législation bipartite codifiant GRID ; Les Républicains du Sénat ont refusé de le proposer, et le chef de la majorité, Joe Pittman, a déclaré que les remarques du gouverneur semblaient « viser à effacer ses remarques de l’année dernière ». Food & Water Watch, faisant campagne dans la direction opposée, a qualifié l’ordre de « trop peu, trop tard », en soulignant l’incitation à la taxe de vente qui lui survit.
Pourquoi la réglementation des centres de données IA ailleurs est désormais différente
Vingt-sept États américains ont réfléchi à une législation lourde, et la Californie, l’Ohio et l’Utah ont déjà promulgué des lois qui vont au-delà de l’engagement volontaire de protection des contribuables signé par les promoteurs à la Maison Blanche en mars, et qui n’est pas appliqué. Le Data Center Fair Share Act du New Jersey exige que les installations de plus de 50 MW s’engagent à assumer au moins 85 % des coûts d’électricité projetés pendant une décennie.
La Virginie a ajouté une taxe sur la consommation d’énergie de 0,011 $ par kWh. Environ 48 projets représentant 156 milliards de dollars d’investissements potentiels ont été bloqués ou bloqués par l’opposition locale en 2025.
Ce qui différencie la Pennsylvanie, c’est qu’elle n’avait besoin d’aucun de ces instruments. Pas de loi, pas de moratoire, pas de refonte fiscale. Un gouverneur a utilisé les pouvoirs d’autorisation existants, fixé des sanctions par le biais d’un contrat que le développeur signe volontairement et a rendu publiques les données d’exploitation. Toute administration confrontée à la même pression constituante peut la lever, et le modèle d’ordonnance par consentement est déjà en ligne.
La variable à prendre en compte dans la capacité de l’IA n’est plus le terrain, l’électricité ou la position dans la file d’attente. C’est le consentement et ce qu’un développeur doit divulguer pour l’obtenir.
(Photo de Donnie Rosie)
